问：如何完善上地节约利用和收益分配机制?

答：完善土地节约利用和收益分配机制，需要做好如下几个方面的工作：

(1)实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地、草原和湿地。开展对存量建设用地资源的普查，研究制定鼓励盘活存量的政策措施。各地区、各有关部门要按照集约用地的原则，调整有关厂区绿化率的规定，不得圈占土地搞“花园式工厂”。在开发区(园区)推广多层标准厂房。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。基础设施和公益性建设项目，也要节约合理用地。今后，供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用合同。对工业项目用地必须有投资强度、开发进度等控制性要求。土地使用权人不按照约定条件使用土地的，要承担相应的违约责任。在加强耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税征收管理的同时进一步调整和完善相关税制，加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度。

(2)推进土地资源的市场化配置。严格控制划拨用地范围，经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。经依法批准利用原有划拨土地  进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金  经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场  公开交易，按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易  的，政府应当行使优先购买权。

(3)制定和实施新的土地使用标准。依照国家产业政  策，国土资源部门对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限  制用地，并会同有关部门制定工程项目建设用地定额标准，  省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制定具体实  施办法。继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。 

(4)严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规  定处理。

(5)完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法。新增  建设用地土地有偿使用费实行先缴后分，按规定的标准就地  全额缴入国库，不得减免，并由国库按规定的比例就地分成  划缴。审计部门要加强对新增建设用地士地有偿使用费征收  和使用的监督检查。对减免和欠缴的，要依法追缴。财政  、国土资源部要适时调整新增建设用地土地有偿使用费收  取标准。新增建设用地土地有偿使用费要严格按法定用途使  用，由中央支配的部分，要向粮食主产区倾斜。探索建立国有土地收益基金,遏制片面追求土地收益的短期行为。