问：什么是宅基地?为什么要加强农村宅基地管理?

答：宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地，是指建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地，建过房屋但已无上盖物、不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。宅基地的所有权属于农村集体经济组织。

      加强农村宅基地管理是因为农村宅基地于农户而言具有重要意义，具有生产和生活的双重作用。但由于我国目前农村宅基地管理的法律不健全、法规不完善、执法不严格、管理不到位等方面的原因，再加上农村宅基地无偿无期限和无流转的使用制度，在一定程度上导致了农村宅基地的无序扩张、土地资源的严重浪费和农户宅基地用益物权的难以实现。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为此提出了“完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权”的明确要求。  加强农村宅基地的具体措施如下:

      (1)完善农村宅基地管理法律制度，规范农村宅基地管理。针对农村宅基地管理新形势下出现的新情况、新问题，完善农村宅基地管理的法律制度，明晰宅基地产权，明确宅基地流转、宅基地登记发证等问题，将农村宅基地管理进一步纳入法制轨道。

      (2)探索建立农户宅基地使用权流转制度，保障农户宅基地用益物权。参照农村土地承包经营权流转的改革方向，调整农村宅基地的产权设置。允许农户依法取得的宅基地逐步在一定条件、一定范围内自由流转。

      (3)建立统一的农民不动产登记制度，加快宅基地登记发证工作步伐。为改变目前房地产多头登记、管理混乱的局面，应建立统一的农民不动产登记制度，尤其要加强农户宅基地流转中的产权变更登记工作。

      (4)积极开展农村宅基地整理，推进新农村建设。农村宅基地整理潜力巨大。各地区应积极开展农村宅基地整理，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作。宅基地整理可实行政府定额补贴，坚持谁整理谁受益。

      (5)加强农村宅基地用地计划管理，改革宅基地审批制度。各县(市)应根据农村宅基地占用农用地的计划指标一次性申请办理农用地转用。对存量宅基地的原址翻建改建，只要符合土地利用总体规划和村镇建设规划，应从宽审批。农村居民建房用地必须坚持按规划、按计划、按标准、按程序、按权限依法审批。

      (6)创新管理机制，在现行法律框架下为农村宅基地管理探索新路径。一是农村宅基地用地供给应逐步实现“双轨制”，即农村村民建房用地，采取划拨与有偿取得并举的供给方式。这样可以盘活村庄内部存量建设用地，并将土地收益返还集体组织,壮大集体经济力量。二是建立严格的执法监督体系。以乡(镇)中心国土资源所为主体,加大执法力度,严肃查处农村宅基地批少用多、乱搭乱建等问题。