问：什么是集体土地使用权?

答：集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业因碳产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。集体土地使用权的主体为特殊民事主体，主要为集体经济组织及其成员，集体经济组织设立的企业和公益性组织，只有法律、行政法规规定允许的个别情况下，才可包括集体经济组织以外的单位和个人。

目前，中国的集体土地使用权的来源有:

(1)乡(镇)、村企事业集体土地使用权来源:第一，依法使用集体土地(参照国家建设征用土地的标准进行过用地补偿和安置):第二，1982年以前通过与被用地单位签可协议使用的集体土地;第三，1962年以前调用集体土地没有退还的;第四，1982年以前农民集体自行使用本集体的土地;第五，过去经有关领导批准或同意，并进行一定的土地调整或补偿的;第六，沿用已撤销企、事业单位闲置的土地。

(2)宅基地集体土地使用权来源:第一，集体拨用;第二，私有宅基地转来;第三，通过继承、购买房产使用集体土地。

(3)农业用地集体土地使用权来源:第一，与集体签订承包合同;第二，与原承包人(使用人)在集体参与下签订转包合同;第三，承包开发利用集体四荒地(荒山、荒沟荒丘、荒滩);第四，以拍卖、协议、招标等方式有偿取得集体荒地的开发、使用权。

　　集体土地使用权有以下三种形式：

(1)宅基地使用权。公民对其在农村依法所有的房屋的宅基地，享有使用权。使用权客体的范围一般以房檐滴水线为准，房屋所有权人只对房檐滴水线内的土地享有使用权。对于房屋周围的空地，如果这些空地面积和宅基地面积之和不超过该房主人依法可使用的宅基地面积的最高限额，可以作为宅基地进行使用权登记，但必须在一定期限内(一般为两年)作为宅基地使用，超过面积多占部分，应退还集体耕种。新修房屋，一般应利用原有的宅基地、空地和荒地，尽量不占用良田。申请取得宅基地使用权，除经土地所有权人同意外，还须经土地管理部门批准，并按批准的面积和地理位置建房，不得少批多占、批东占西。易地建房的，原宅基地的土地使用权由集体收回。

(2)自留地、自留山的使用权。自留地、自留山是农业合作化以后集体分配给社员长期使用的土地。自留地主要是菜地，自留山主要是为解决社员的生活用材。这种使用权形式自确立后一直保持了下来，1982年宪法也明确肯定了农民对自留地、自留山的使用权。自留地只能用来种植农作物，自留山只能用来种植林木，未经批准，不得改作他用。

(3)乡村企业和公用事业用地的使用权。农民举办乡村企业，或乡、村兴建公用设施需要占用集体所有的土地的，除经集体土地所有权人同意或决定外，还必须经土地管理部门批准，土地使用者才能取得土地使用权。利用集体所有的土地兴办乡村企业，土地使用权必须折价作为企业的出资，由土地所有权人依法享有出资的收益。乡村企业终止时，土地使用权由集体收回。