[问答] “四荒”地承包经营权的流转和“家庭承包”承包经营权的流转有什么不同？

2019-09-11来源：土地修复网

“四荒”地承包经营权的流转和“家庭承包”承包经营权的流转有什么不同？

问：“四荒”地承包经营权的流转和“家庭承包”承包经营权的流转有什么不同？

答：根据《农村土地承包法》第49条的规定，“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转”。它与《农村土地承包法》第2章规定“家庭承包”承包经营权的流转不同，有如下区别：第一，流转的客体有一定区别。在家庭承包中，流转的客体一般为耕地、林地和草地的承包经营权。而其他方式的承包，流转的客体一般为“四荒”等土地的承包经营权。第二，流转的方式有一定区别。家庭承包的流转方式有转包、出租、互换、转让等方式。而其他方式的承包的流转方式有转让、出租、入股、抵押等方式。第三，流转的前提有一定区别。家庭承包取得了土地承包经营权后，由于已由人民政府发证并登记造册，土地承包经营权得到了确认，因此即已具备流转的权利基础。以招标、拍卖、公开协商等方式取得的土地承包经营权，有的与发包方是债权关系，如承包鱼塘，承包期3年，其间是一种合同关系。而承包“四荒”，由于期限较长，有的达到50年，双方需要建立一种物权关系，因此必须在依法登记，取得土地承包经营权证或者林权证等证书的前提下才能流转。第四，流转的条件有一定区别。主要体现在：（1）家庭承包中的转包、出租和互换，双方当事人在签订合同后，要报发包方备案；采取转让的流转方式的，转让方应当有稳定的非农职业或者稳定的收入来源，并要经过发包方同意。（2）家庭承包中接受流转的一方有的须为本集体经济组织的成员，如互换；或者从事农业生产经营的农户，如转让。而在其他方式的承包中则对受让方没有特别限制。接受流转的一方可能是本集体经济组织以外的个人、农业公司或其他组织。

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